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上海城管的大变革正在进行中

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有人说,城管执法工作管的都是“天大的小事”,看起来具体而细微,但事关群众的日常生活,不仅当事人感受深切,而且还关系到一个区域、一个城市的整体形象,作用至关重要。随着上海2040年卓越全球城市目标的提出,城管执法工作的水平是否与国际化大都市要求匹配,能否和市民群众的期望相吻合,能否让城市基础设施和安全运行体系充分发挥效应等重担,能否攻克城市管理难题顽症,重担落在了城市管理主力军——全市城管执法系统的工作人员肩上。

2014年12月16日,《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见〉的通知》正式发布,是上海本轮城管执法体制改革启动的重要标志。

2014年底开始,上海市启动城管执法体制机制深化改革,探索构建资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的城管执法体制机制,让城管执法既注重城市设计,做到便民美观;又做到权责匹配,能够执法必严,最终更好地服务市民,为上海的城市发展保驾护航。

理顺机制力量下沉基层

奋战在上海城市管理一线的城管执法队员经常面对现实的尴尬:一方面什么都要管,另一方面又缺少保障、力不从心。虽然在此前的几次调整和改革中,体制机制层面已经有了进步,但上海城管执法系统依然存在待解决的问题:街镇对城管执法队伍的指挥协调能力参差不齐;城管执法缺乏权威及公安支撑; 区城管执法部门机构和职能虚化;行业管理与城市管理综合执法缺乏联动;基层城市管理综合执法力量严重不足等等。因此,在制度层面对城管执法的权力授予进行突破,进一步深化完善上海市城市管理综合执法体制机制已经迫在眉睫。

2015年上海市新修订实施了《上海市城市管理行政执法条例》,给了城管执法工作以法规支持,城管执法部门被赋予了市容环卫、绿化、市政工程、水务、环保、工商、建设、规划、房管、交通和其他等“10+X”领域执法权限,共428项执法事项。在浦东新区,区城管执法部门承担了林业、文化、房屋租赁、土地管理等“18+X”领域1232项执法事项。与市民群众密切相关的损坏居住房屋承重结构、擅自改变物业使用性质、擅自改动燃气与排水设施、违法搭建建(构)筑物等行为,也交由城管执法部门管辖。

在此基础上,城管系统也开始了体制机制的全面改革,上海市城市管理行政执法局由在市绿化市容局挂牌调整为单独设置,由上海市住房和城乡建设管理委员会管理。区城管执法局单独设置,统一作为区政府工作部门。为了推进城管执法力量下沉到街镇层次,改革遵循“区属街管街用”和“镇属镇管镇用”两种模式,统一设置街道和乡镇的城管执法中队,其人财物交由街镇管理。同时,制定市、区、街镇管辖权界定标准,确定各级执法部门职责分工。分工明确后,市、区、街镇三级城管执法部门加强与公安、工商、规土、交通、水务等部门的联合执法,增大对违法行为的打击力度。在已经建立区分管治安的公安副局长兼任城管执法局副局长机制的基础上,健全行政执法机关与司法机关的信息共享、案件移送、联勤联动、行刑衔接等制度,形成常态长效工作制度。

在浦东新区,体制机制改革后,保持一线城管执法人员数量在90%以上,并加强与公安、街镇的联勤联动,资源共享,有效解决了城市管理部门职责交叉、处置效率不高的弊端;发挥了城管执法主力军作用,有力推动了重点区域环境综合整治。长宁区城管执法局响应变革,通过开办社区工作室窗口,积极推动执法力量由街面向社区拓展,窗口开办3个月的时间便受理处置社区问题740件,落实解决500件。同时,区、街联动,提出“双平台、双联动”顽症整治新模式,全区12支中队分成4个联动组,实施跨区域、常态化、联组式集中整治夜排档,目前全区夜排档总量下降20%-30%,夜间11:30前基本无夜排档。

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